公文雖然具備一定的理論性，但其內容必須以事實為基本依據，必須符合實事求是的基本要求。理論作為公文的骨架，其血肉卻又是我們材料中的基本事實，只有兩者能夠完美結合才有可能寫出內容充實的公文，才能具備說服力。

既然說公文必須立足實際，那么我們就來談談什么能夠稱之為實際，或者說什么才能稱作申論考試中的實際。申論中實際的概念與日常生活中實際的概念是不盡相同。申論中實際的概念要更窄一些，不是說發生在現實生活中的事都屬于實際，而是申論考試材料中所表述的時間才能夠被稱作申論考試中的實際。為什么這么說？這是因為申論考試中的公文寫作大部分都是針對某一事件的，這些事情都能在申論材料中得到體現，作為評卷老師來說認定的基本事實就是材料中的事，只有考生經歷但評卷老師沒有經歷的事則不可以被乘坐公文寫作的事實。其實這與考生們日常工作的實際情況是一致的，領導交辦的事情應嚴格依照領導要求將信息編輯部分做好，不可涂涂改改。除這部分外，在我們的政治生活中的事情也能成為基本事實的組成部分，例如十八屆三中全會的召開等。此類基本事實盡管有可能并沒有在材料中體現，但確實與整個社會生活相關，是獲得中央領導機關認可并實施的，是申論考試的最基本依據，是申論考試的隱形材料，所以可被稱作申論考試的基本事實。

在公文寫作過程中，許多考生覺得無話可說，就隨意引申、妄加評論，忽視材料基本事實而加入自己的東西，這是不被允許的，違反了公文寫作的實事求是的基本要求。考生們的公文寫作應可以在一定的政治理論層面上升華，但這不表示考生們可以隨意發揮，必須與公文主題相關的政策、理論、制度等才可能作為考生們行文、行事的基本依據，這點萬不可忽略，否則寫出的文章空話連篇，缺乏實際意義。

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